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2024-03-13 22:05:02

牧草_百度百科

度百科网页新闻贴吧知道网盘图片视频地图文库资讯采购百科百度首页登录注册进入词条全站搜索帮助首页秒懂百科特色百科知识专题加入百科百科团队权威合作下载百科APP个人中心牧草[mù cǎo]播报讨论上传视频牲畜食用的草或其他草本植物收藏查看我的收藏0有用+10牧草，一般指供饲养的牲畜食用的草或其他草本植物。牧草再生力强，一年可收割多次，富含各种微量元素和维生素，因此成为饲养家畜的首选。牧草品种的优劣直接影响到畜牧业经济效益的高低，需加以重视。中文名牧草外文名fodder;herbage;forage grass拼音mù cǎo注音ㄇㄨˋ ㄘㄠˇ用途饲料用目录1引证解释2基本含义3牧草种植4干燥技术▪自然干燥法▪人工干燥法▪其它干燥法5种植技术6黑麦品种7玉米牧草8皇竹草9甜象草10研究成果引证解释播报编辑野生或人工栽培的可供牲畜放牧时吃的草。《楚辞·天问》：“中央共牧，后何怒。”汉王逸注：“言中央之洲，有歧首之蛇，争共食牧草之实。”张长弓《草原似锦》：“在这儿，逐年移动侵蚀牧场的黄沙不见了，泉水清澄，牧草碧绿，山花红艳。” [1]基本含义播报编辑牧草(5张)牧草指作为家畜饲料而栽培的植物。广义的牧草包括青饲料和作物。作为牧草的条件最好是具备生长旺盛草质柔嫩、单位面积产量高、再生力强、一年内能收割多次、对家畜适口性好、营养上含有丰富的优质蛋白和长骨骼所必需的适量的磷钙及丰富的维生素类等。从这一点来看以豆科植物为好。收割后可作为鲜草（soiling grass）、干草（hay）、青贮饲料（ensilage）使用或不收割直接放牧。禾本科牧草有梯牧草（timothy）、鸭茅（orchard grass）、六月禾（kentucky blue grass）、细麦（拟）、羊茅、棕叶、狗尾草等。豆科牧草有紫苜蓿、三叶草、三叶豆，巢菜（救荒野豌豆）、鸡眼草等。因为全年都是处于固定的饲料作物的环境，所以在病虫害防治上是比较困难的。牧草种植播报编辑牧草在养殖行业中的利用(7张)牧草是发展畜禽生产，特别是草食家畜生产的基础。牧草中不仅含有家畜必需的各种营养物质，还含有对维持反刍家畜健康特别重要的粗纤维，这是粮食与其它饲料所不能替代的。优质的饲草完全可以满足一般家畜的营养需求，如果不是在生产或育肥期，一般不必再补充精料。许多试验表明，如果饲草的质量过低，无论补充多少精料，牛的奶产量都呈下降趋势；可是精料在占日粮20%不变的情况下，用高质量的开花前的苜蓿干草替代低质牧草如麦草秸、稻秸等，牛奶日产量可从23.5kg提高到36.2kg。对于育肥期的牛和羊，在精料比例不变的情况下，提高干草质量，家畜增重效果显著。牧草是家畜最廉价的饲料来源。与粮食作物相比，用牧草饲喂家畜的成本要低得多。在相同面积的土地上，生产条件一致的情况下，一亩柱花草就可以生产1000～2000kg干草，按它的蛋白质含量15%计，可提供150～300kg的纯蛋白，相当于其它作物的2～3倍。干燥技术播报编辑干草调制的方法大致可分为自然干燥和人工干燥两大类。自然干燥法自然干燥法自然干燥法不需要特殊设备，尽管在很大程度上受天气条件的限制，但为我国采用的主要干燥方法。与人工干燥法相比，自然干燥法效率较低、劳动强度大、制作的干草质量差、成本低，自然干燥的方式又可分为地面干燥、草架干燥和发酵干燥三种。1、地面干燥法地面干燥法也叫田间干燥，牧草收割后在原地或另选地势较高处晾晒，大约4～6小时后使其干燥到水分含量大致为40%～50%，用搂草机搂成草条继续干燥，根据气候条件和牧草的含水量可进行草条的翻晒，使牧草水分降至35%～40%，此时牧草的叶尚未脱落，用集草器集成0.5～1m高的草堆，保持草堆松散通风，经1.5～2天达到完全干燥。牧草的叶开始脱落时叶片含水量豆科牧草为26%～28%，禾本科牧草为22%～23%，此时牧草全株的含水量在35%～40%以下。为了保存价值较高的叶，搂草和集草作业应，该在牧草水分不低于35%～40%时进行。2、草架干燥法在多雨地区牧草收割时，用地面干燥法调制干草不易成功，可以在专门制作的干草架上进行干草调制。干草架主要有独木架、三角架，铁丝长架和棚架等。将刈割后的牧草自上而下地置于干草架上，厚度不超过70cm，保持蓬松，有一定斜度，以利采光和排水。草架干燥虽花费一定物力，但制得干草品质较好，养分损失比地面干燥减少5%～10%。3、发酵干燥法阴湿多雨地区，光照时间短，光照强度小，不能用普通方法调制成干草时，可用发酵干燥法调制。将刈割的牧草平铺，经过短时间的风干，当水分降低到50%时分层堆积成3～5m高的草垛逐层压实，表层用土或地膜覆盖，使牧草迅速发热，经2～3天草垛内的温度上升到60～70℃，牧草全部死亡，打开草垛，随着发酵热量的散失，经风干或晒干，制成褐色干草，略具发酵的芳香酸味，家畜喜食。如遇阴雨连绵天气无法晾晒时，可堆放1～2个月，一旦无雨马上晾晒，容易干燥。褐色干草发酵过程中由于温度的升高，造成营养物质的损失，对无氮浸出物的影响最大，损失可达40%，其养分的消化率也随之降低。人工干燥法人工干燥法人工干燥法近30多年发展迅速，草地畜牧业发达国家如美国和加拿大在紫花苜蓿和狗牙根的干草调制过程中常用人工干燥法。人工干燥可减少牧草自然干燥过程中营养物质的损失，使牧草保持较高的营养价值。人工干燥主要有常温鼓风干燥和高温快速干燥。1、常温鼓风干燥牧草的干燥可以在室外露天堆贮场，也可在于草棚中进行干燥，堆贮场和干草棚中都安装常温鼓风机。不论是散干草还是干草捆，经堆垛后，通过草堆中设置的栅栏通风道，用鼓风机强制吹入空气，达到干燥。常温鼓风干燥适于在干草收获时期，大部分白天、早晨和晚间的相对湿度低于75%和温度高于15℃的地方使用。在空气相对湿度高的地方，鼓风用的空气应适当加温。干草棚常温鼓风干燥的牧草质量优于晴天野外调制的干草。2、高温快速干燥高温快速干燥常用烘干机将牧草水分快速蒸发掉，烘干机有不同型号，有的烘干机入口温度为75～2600℃，出口温度为25～11600℃，有的烘干机入口温度为420～11600℃，出口温度为60～2600℃。含水量80%～85%的新鲜牧草的烘干机内经数分钟，甚至几秒钟可使水分下降到5%～10%。对牧草的营养物质含量及消化率几乎无影响，如早期收割的紫花苜蓿和三叶草用高温快速干燥法制成的干草粉含粗蛋白20%，每公斤含200～400mg胡萝卜素和24%以下的纤维素。用快速干燥法制成的干草，占原来鲜草干物质的95%和90%～95%的胡萝卜素。其它干燥法除人工干燥法可加速牧草的干燥速度外，压裂草茎和施入干燥剂都可加速牧草的干燥，降低牧草干燥过程中营养物质的损失。（1）压裂草茎加速干燥牧草干燥时间的长短，实际上取决于茎秆干燥所需时间，茎与叶相比干燥速度要慢的多。当豆科牧草叶干燥到含水量15%～20%时，茎的水分含量为35%～40%，所以加快茎的干燥速度可加速牧草的整个干燥过程，同时可减少因茎叶干燥不一致造成的叶片脱落。常使用牧草压扁机压裂牧草的茎秆，破坏茎角质层的表皮，破坏茎的维管束使它暴露出来，这样茎中水分蒸发速度大为加快，茎的干燥速度大致能跟上叶的干燥速度。在良好的天气条件下，牧草茎经过压裂后干燥所需时间，与未压裂的同类牧草相比，前者仅为后者所用时间的1/2～1/3。干草压扁机有两种类型，圆筒型和波齿型。圆筒型压扁机装有捡拾装置，压扁机将草茎纵向压裂，波齿型压扁机有一定间隔将草茎压裂。牧草刈割后应尽快压裂，最好刈割、压裂和成条连续作业一次完成。（2）化学干燥剂加速干燥近二十多年的研究表明，某些化学物质能够加速豆科牧草的干燥速度。应用较多的有碳酸钾、氢氧化钾、碳酸氢钠、碳酸钙、磷酸二氢钾、长链脂肪酸甲基酯等物质，用这些物质的溶液喷洒豆科牧草紫花苜蓿，能破坏牧草表皮，特别是茎表面的蜡质层，促进了牧草体内水分的散发，加快了田间干燥的速度，缩短了干燥的时间，能够减少紫花苜蓿叶量的损失，提高蛋白质的含量和干物质的产量，使其消化率也有所提高。种植技术播报编辑一、对牧区的选择首先牧草的种植地区面积要广阔些，在对牧区的选择上就要选择宽阔平坦的地区，土壤要比较肥沃、深厚而且排水性较好的土质，能够支持牧草茂密生长和多季生长的营养需要。在选定牧区的位置后要对牧区的土地进行一次翻修，可以使土质更加疏松，也可以将土壤中的营养分布更加均衡。二、对牧草的选择牧草的种类非常的众多，选择最主要的条件是要草质要好、产量高、可以多季收割、生命力强、对牲畜营养价值高并提高牲畜的肉质等。大部分是以种植豆科类的作物为主，还有很多作物可以选择比如黑麦草、墨西哥玉米草、皇竹草牧草、甜象草牧草、紫花苜蓿等众多品种。但是广大牧农朋友也要根据自身农场所在的地区的气候和土壤等条件进行选择牧草。三、牧草的养护广大牧农们在选择了牧区和牧草后，要根据牧区的大小选择牧草的量数。将牧草种在土壤里以后要进行养护。因为牧草的生长需要多季供给牲畜，所以要在平时对牧草的养护时要增加对牧草的施肥，提高牧草的生长速度。另外在夏季天气比较炎热，水分蒸发旺盛要增加对牧草的浇水。另外还要对牧草的病虫害进行预防和治疗。最后，当牧草成熟时要及时放牧或者收割，以便牧草新一季的生长，也可以保证牧草的鲜嫩和营养充足。黑麦品种播报编辑黑麦草.jpg黑麦草，是饲养猪、鹅、兔、羊等畜禽的优质牧草，种草养畜是来一种种养结合的优良模式，是获取较高经济效益的一条好途径，黑麦草是冬季牧草的最佳品种，它具有适应性好、易种植、产量高、营养好、适口性好的优点。玉米牧草播报编辑玉米牧草墨西哥玉米草是一年生的优质牧草，其茎秆粗壮，枝叶繁茂，质地松脆，味甜，牛、羊、猪、鱼、鸡、鸭、鹅都爱食。再生能力强，年可割7～9次，每667平方米（1亩）产青草2万公斤以上。营养丰富，粗蛋白含量为13.68%，赖氨酸含量0.42%。玉米草既耐酸也稍耐盐碱、耐水肥、耐热，对土壤要求不严，在我国凡是能种玉米的地区均可种植。茎叶直接饲喂，也可青贮，消化率较高，赖氨酸含量高达玉米粒含赖氨酸的水平，投料20kg即可养成1kg鲜鱼，用它喂奶牛，产奶量比喂普通饲草提高5%～10%。种一亩墨西哥玉米，可顶8～10亩玉米。墨西哥玉米草播种季节与各地玉米近似，可育苗移栽，也可直播。行株距50×30cm，亩实5000～6000株穴，每穴2～3粒，揪播深2cm，亩用种约1kg。苗高50cm可第一次刈割一次，每留茬比原留稍高1～1.5cm，注意不能割掉生长点，以利再生。皇竹草播报编辑皇竹草皇竹草是从哥伦比亚引进的杂交育成多年生禾本科植物，生长期可达到25年。它具有高产、优质、用途广泛等优点，被誉为饲草之王。皇竹草营养丰富，富含动物需要的17种氨基酸，干草粗蛋白含量达18%，精蛋白含量达16%，每亩所产鲜草相当于8～10亩玉米蛋白质含量，是草食畜禽的优质饲料。产量高，每年可收割10～12次，亩年产鲜草4～5万斤，可喂4～6头牛，20～40头羊，200～400只兔。用途广泛，效益好，使用该草喂畜禽可加快生长速度，降低饲料成本，以养牛为例，每头可增加300～400元。根系发达、生长茂盛、体型高大、茎秆坚实，可作绿篱围栏，可防洪护提、保持水土，可绿化大地，美化环境，可作为生产纸张和食用菌的原材料，其汁还是无公害的绿色饮料。适应性强，适宜各种土壤，耐瘠、耐湿，栽培简单，管理粗放，只需深耕松士，用农家肥作底肥，开出排水沟，亩用种量1000株，按行、窝距2.7尺～2.1尺挖窝，土质较差适当增加栽种量，栽种时用土压实，浇足定根水。成活10天后，每亩用15～20kg尿素提苗，每次收割后视情况施肥。该草几乎无病虫害，只需防治土蚕危害即可。收割采用整株收割方式，留茬3～6寸。饲喂鲁西黄牛、西门塔尔牛、夏洛莱牛、利木赞牛兔鸡、鹅、鱼、猪需收割嫩一些，饲喂牛、羊收割可老一些，繁殖可采取压秆和分蘖方式。春季栽种的有墨西哥玉米草等，秋季栽种的有黑麦草等；皇竹草在南方一年四季都可以栽种，北方除了冬天，其他时候也可以种。甜象草播报编辑甜象草牧草.jpg台湾甜象草是大陆地区从台湾引进的优质高产牧草。据台湾牧草种植委员会统计，每公顷产量为200～400吨，即亩产14～28吨，抗寒能力强于皇竹草，粗蛋白含量稍低于皇竹草。有关科研单位对台湾甜象草和桂牧1号杂交象草进行了为期两年的比较试验研究。结果表明，两品种均能适应试验地环境条件。台湾甜象草产草量最高，鲜草产量达到15423公斤/亩，比桂牧1号杂交象草的10367.2kg/亩增产5055.8kg，提高了32.8%，而且较耐寒，越冬后恢复生长快，抗性较强，试验期间未发现病虫害，粗脂肪、钙、磷均稍高于桂牧一号。是一种高产优质的牧草，值得推广应用。从外观看，台湾甜象草和皇竹草比较相似，但不少养殖者的实践证明：将甜象草与皇竹草、桂牧1号同时喂鹅、兔做实验，动物一般会首先选择甜象草，其次是皇竹草。台湾甜象草不仅产量高，而且含糖量高，适口性非常好，在未来的几年，有望成为畜牧养殖的首选牧草品种。两岸关系好转后台湾甜象草在江西、四川、广东、广西等地都有种植。研究成果播报编辑2022年6月26日，中国林学会发布了“十三五”期间林草科技十大进展。其中包括，创制典型草原生态系统保护恢复技术和一批特色草新品种。青藏高原特色牧草种质资源挖掘与育种、羊草抗逆基因资源发掘等方面的研究取得新进展，选育出适应青藏高原严酷生境的牧草新品种14个，克隆和验证了12个羊草抗逆基因（包括耐盐、抗冷等特有新基因），培育的中科5号羊草品种广泛应用于北方草原生态修复。 [2]2023年3月，四川农业大学草业科技学院黄琳凯教授团队构建了全球首个牧草领域图形泛基因组“美洲狼尾草图形泛基因组”，并揭示了狼尾草耐热的分子机制。 [3]新手上路成长任务编辑入门编辑规则本人编辑我有疑问内容质疑在线客服官方贴吧意见反馈投诉建议举报不良信息未通过词条申诉投诉侵权信息封禁查询与解封©2024 Baidu 使用百度前必读 | 百科协议 | 隐私政策 | 百度百科合作平台 | 京ICP证030173号京公网安备110000020000

农业农村部关于印发《“十四五”全国饲草产业发展规划》的通知_国务院部门文件_中国政府网

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农业农村部关于印发《“十四五”全国饲草产业发展规划》的通知

发文机关：

农业农村部

发文字号：

农牧发〔2022〕7号

来源：

农业农村部网站

主题分类：

农业、林业、水利\农业、畜牧业、渔业

公文种类：

通知

成文日期：

2022年02月16日

标题：

农业农村部关于印发《“十四五”全国饲草产业发展规划》的通知

发文机关：农业农村部

发文字号：农牧发〔2022〕7号

来源：农业农村部网站

主题分类：农业、林业、水利\农业、畜牧业、渔业

公文种类：通知

成文日期：2022年02月16日

农业农村部关于印发《“十四五”全国饲草产业发展规划》的通知

农牧发〔2022〕7号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：

为加快建设现代饲草产业，促进草食畜牧业高质量发展，我部制定了《“十四五”全国饲草产业发展规划》。现印发你们，请结合本地实际，认真组织实施。

农业农村部

2022年2月16日

附件：

农业农村部关于印发《“十四五”全国饲草产业发展规划》的通知

农牧发〔2022〕7号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：

农业农村部

2022年2月16日

附件：

农业农村部关于印发《“十四五”全国饲草产业发展规划》的通知

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农业农村部关于印发《“十四五”全国饲草产业发展规划》的通知

破解“人畜争粮”，提升饲草加工水平，这是制约我国畜牧业发展的重要问题_腾讯新闻

破解“人畜争粮”，提升饲草加工水平，这是制约我国畜牧业发展的重要问题

本文刊载于《中国科学院院刊》2021年第6期专题“生态草牧业高质量发展” 原文标题《创制现代草产品加工科技体系保障大粮食安全》

王天威1钟瑾1,2*

1 中国科学院微生物研究所微生物资源前期开发国家重点实验室

2 中国科学院大学生命科学学院

我国饲草加工贮存方面存在的损失大、营养提升有限、草产品质量和安全控制难等一系列重要瓶颈问题，以及草产业发展方面面临的标准化、商品化、产业化、市场化、智能化程度不够等问题限制了优质草产业的健康发展，造成的“草畜两张皮”局面极大影响了生态草牧业核心产业链条的形成和健康发展。

“种草—制草—养畜”是贯穿生态草牧业的核心产业链条，而“制草”是其中的关键一环，它可有效链接起前端的“种草”和后端的“养畜”环节，使“草”与“牧”真正形成产“业”链。因此，研究科学制草原理与技术，建立草产品精细加工技术体系，不仅有利于全面提高我国草产品加工技术水平，提升草产品质量，支撑草产业健康发展，更可有力促进畜牧业提质增效，支撑我国生态草牧业的高质量绿色发展。

而科技创新是我国草牧业发展转型升级的最根本、最核心的新动力，尤其在优质草产业发展中，科技创新更是解决草产品加工贮存中存在的损失大、营养提升有限、草产品质量及安全控制难等一系列重要瓶颈问题的“一把利剑”。

同时，在经济新常态下，草产品走向成熟的商品化、产业化、市场化已迫在眉睫。草产业发展必须面向市场需求，开发多元草产品，建立草产品评价体系及标准，建立智能化草库，搭建信息化草产品交易平台，健全并规范草产业市场，为生态草牧业健康可持续发展提供重要支撑。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。我国农业发展如今也进入了高质量绿色发展阶段，农产品的生产由满足量的需求向质量效益转变。发展生态草牧业是我国“大农业”高质量绿色发展的重大需求，也是新时代“大粮食安全观”和“生态优先、绿色发展”国家战略的新支撑，更是立足国内大循环的迫切需要。

草产业高质量发展是战略需求

优质草产业符合国家“大粮食安全”和“生态优先，绿色发展”的战略需求

我国饲料粮安全已经影响到了国家大粮食安全

1980—2018 年，我国牛羊肉的总产量增加了 15.7 倍（从 71.4 万吨/年增加至 1119 万吨/年）。我国牛、羊存栏数在 2018 年底达到 7.5 亿个羊单位，牛、羊为草食家畜代表，按照每个羊单位每天消耗 1.8 千克干草计算，相当于每年需要干草 5 亿吨；而我国天然草地每年的干草产量约为 3 亿吨，因此每年缺优质饲草 2 亿吨以上。据统计，我国生产饲料用原粮已达到了 3 亿多吨/年，占粮食总产量的 50% 。

发展饲草产业是缓解我国粮食安全压力的有效措施之一

目前，我国人均牛羊肉的消费量约为世界平均水平的 2/3。根据我国牛羊肉消费增长速度，并参考亚洲其他国家的发展路径，保守预计 10 年后我国牛羊肉的消费量将达到 1987 万吨。由于国内产能不足和国际市场的不确定性，我国将在中长期内仍然面临牛羊肉巨大的供需缺口。

玉米作为饲料最主要原料之一，其价格“天花板”通常受到小麦价格的制约，小麦饲用量增加则会抑制玉米价格上涨。然而，2020 年秋收以来，玉米价格一度捅破了小麦价格“天花板”，并带动小麦价格一起上涨，形成玉米和小麦价格联动上涨局面。

若继续以营养价值极低的农作物秸秆配合营养价值较高的粮食精料来代替饲草养殖草食家畜，“人畜争粮”的现象将愈演愈烈。可以说，优质饲草充足与否决定着草食家畜未来养殖水平和规模化养殖水平的提升空间。

保护生态环境需要释放天然草场

草原资源是我国自然生态系统的重要组成，对维护生态安全和促进农民增收发挥着不可替代的作用。我国草原牲畜超载严重，2018 年全国重点天然草原牲畜超载率为 10.2%，对草原生态造成巨大压力。牲畜超载等生态环境问题的解决，都迫切需要加强草原保护与合理利用。而目前，我国草畜结合不紧密，兼顾生产生态的“种养加一体化”绿色发展模式尚未建立。人工草在产量与质量方面均优于天然草，发展优质人工饲草有助于释放天然草场，恢复生态环境。同时，“草木不植成，国之贫也；草木植成，国之富也”，释放天然草场也符合尊重自然、顺应自然、保护自然的原则。

优质草产业是减少饲草进口依赖的战略需求

目前，除了肉、奶等产品每年需要大量进口之外，我国草产品尤其是高端草产品，很大程度上也依赖进口。国外草产品的研发体系相对完善，包括饲草种植、田间管理、刈割、青贮或干草调制、商品化等过程较为成熟，专业人员配备完善，草产品质量也相对我国较高。

以有“饲草之王”称谓的苜蓿为例，由于美国等主要苜蓿生产国具有良好的自然环境、成熟的设备及技术等条件，其生产的优质苜蓿干草产品得到国际认可并大量出口，我国进口的苜蓿干草 75% 以上来自美国。

2017、2018、2019 年我国从美国进口苜蓿干草的量分别为 131 万吨（占苜蓿干草总进口量 93%）、 140.6 万吨（83.8%）、101.5 万吨（75%）；2020 年，即便受疫情影响，我国苜蓿干草进口也达 135.91 万吨。

我国苜蓿依赖进口的原因主要是自身加工技术的制约。苜蓿干草晾晒过程中翻晒和打捆等操作都会导致苜蓿叶片严重脱落，造成优质蛋白损失，极大影响饲草营养价值及价格。尤其在苜蓿第 2、3 茬收获制备干草时，正值雨热同期，导致苜蓿收获困难，甚至霉烂，造成极大损失。这势必会影响种植户的经济利益及种植积极性，降低产能，扩大进口量。

除苜蓿外，2020 年，我国还进口燕麦 33.47 万吨，同比增加 39%，这说明我国对国外高端饲草的依赖度较高。与此相比，我国草产品年出口总量却不足 30 万吨，可见我国饲草进出口的国内外循环严重不畅。

优质草产业是解决草畜失衡及增强内循环动力的战略需求

优质饲草产品是连接草产业与畜牧业的纽带，草产业的健康健全发展可弥补国内畜牧业发展快速而草业发展缓慢带来的草、畜链条脱节问题，从而更好地保障和促进草牧业的健康发展。但我国草产品分布不均、饲草资源开发不够、秸秆利用率低、企业产能不足等问题导致国内草畜供需失衡，内循环动力严重不足。

草产品时空分布不均衡

我国北方多数牧区仅靠天然草地饲草，获取牲畜维持生命、发育和繁殖等所需的营养。在夏秋季节饲草供应过剩，牛羊补给充足；但在冬春冷季，天然草枯萎，供给严重不足，牛羊掉膘甚至死亡。草食家畜陷入“夏肥、秋壮、冬瘦、春亡”的怪圈，给养殖户造成极大的经济损失。另外，在空间上，我国牛羊肉产业布局已基本成熟，形成了东北、西北、西南和中原 4 个优势产区，而我国适宜发展草产业的地区是东北、西北和华北地区。因此，有些地区，如西南和中原产区的牛羊对优质饲草的需求较难得到满足，当地牛羊养殖产业通常以“秸秆+精料+牛羊”的生产结构为主，由此造成了纤维素含量高的秸秆等粗饲料供给过多而优质蛋白饲料匮乏的错位日粮结构，导致牛羊无法得到均衡营养，严重影响了养殖业的效益。

天然草原资源利用不够

我国草原面积广阔，自然资源丰富，天然草原平均净初级生产力为每天每平方米有机碳含量 89—320 克，但草地资源利用严重不足。我国虽有草地面积近 4 亿公顷，但人均天然饲草生产能力仅有世界草地面积排名前 20 位国家平均值的 10.16%，世界平均值的 27.12%。我国北方草原牧区约 2000 万公顷草原，按照 50% 天然草场进行改良，即为 1000 万公顷；我国南方草山草坡约 6680 万公顷，可利用面积约 25%，即 1670 万公顷；我国农区拥有 3330 万公顷的低产田，按照 1/3 面积轮作计算，农闲田约 830 万公顷。以上面积（3500 万公顷）按照我国北方和南方适宜种植的饲草和平均年产量 20 吨/公顷计算，相当于每年可增加饲草约 7 亿吨，这是我国当前饲料缺口的 3 倍之多。因此，天然草原的开发及利用还有极大的提升空间。

人工草的发展及开发利用不足

人工草在产量与质量方面均优于天然草。大力发展优质人工草对缓解饲草供应不足、“以小保大”保护生态草原等具有重要作用。苜蓿人工草的年产量可达 22.5 吨/公顷，是天然草地的 11 倍；青贮玉米的干物质年产量可达 45 吨/公顷，是天然草地的 23 倍。“粮改饲”政策实施后，按照《全国种植业结构调整规划（2016—2020 年）》要求，我国青贮玉米种植面积达到 167 万公顷，基本保证农区草食家畜吃上优质粗饲料。然而，由于我国牧区环境气候差异较大，种质资源、高效种植及栽培、草产品加工贮藏等方面还存在技术瓶颈等问题，因此人工草产品在牧区的开发及利用还需大力推进。

秸秆等资源的饲用化利用率低

我国作为农业大国，秸秆资源非常丰富。2017 年，我国农作物秸秆可收集资源量为 8.27 亿吨。其中以玉米、水稻和小麦秸秆为主，合计占全国秸秆资源总量的 84.8%。此外还有油菜、花生、豆类等其他作物秸秆。秸秆供给已显现出阶段性、结构性和区域性过剩现象。秸秆资源“用则利，弃则害”。虽然秸秆作为粗饲料具有应用潜力，但秸秆饲用存在“三低一高一残留”问题，在生产中影响了其应用。

1.消化率低：反刍牲畜的玉米和小麦秸秆消化率为 30%—50%。

2.粗蛋白含量低：粗蛋白含量仅 4%—5%。

3.矿物质元素含量低：特别是磷、硫元素含量非常低。

4.木质素含量高：包裹着纤维素和半纤维素，制约牲畜消化利用。

5.农药残留：各种除草剂残留，影响牲畜生产及怀孕繁殖。

此外，秸秆饲用利用化过程还面临着一些技术阻碍。例如：秸秆饲用化配套设备与关键技术缺乏；秸秆利用技术标准和规范不完善；秸秆饲用化加工的收、储、运体系不健全；收集成本与劳动力资源不匹配等，这些问题造成了产业链各个环节不能有效、有序链接。

草产品加工企业数量及规模有限

我国草产业发展相对滞后，草产品加工业发展中存在企业规模小、产品结构不合理、缺乏全国性战略规划等问题。我国饲草产品加工企业尚未形成产业化规模的主要原因包括：

1.启动资金高，而投资力度不足，发展力度小。

2.企业形式单一，多数以饲草种植、加工、销售饲草产品为主体，盈利形式单一，发展空间小。

3.产品类型少，56% 以干草捆为主，青贮、草粉等草产品类型发展受限。

4.生产力达不到预期，“好草产品”离不开“好草原料”，由于饲草加工企业尚未形成产业链，致使加工企业原料不足，多成为“僵尸企业”。

5.从业人员专业素质不足。

上述原因也导致我国草产品加工企业的产能不足。据统计，2017 年我国各类草产品总产量仅 520 万吨，因此难以弥补我国牛羊养殖业 2 亿吨饲草的缺口。

草产品加工理论与技术瓶颈制约草产业高质量发展

草产业是“大农业”高质量绿色发展的重大需求之一，然而我国饲草加工、贮藏、转化理论基础薄弱，加工技术水平落后，导致我国优质草产品不足，影响及制约了我国草产业的高质量发展。

饲草加工、贮藏、转化理论研究薄弱

饲草加工中微生物演替规律及转化机制不明晰

饲草贮存加工中微生物发酵是造成饲草干物质损失最为重要的因素。例如，由酵母菌发酵导致的底物干物质损失为 48.9%，由梭菌发酵导致的底物干物质损失为 51.1%；而由霉菌导致的腐败影响最严重，使草产品整体干物质损失高达 20% 。而且，不良微生物导致的蛋白质等重要营养物质的损失尤为关键，其不仅降低了碳氮利用率，也影响牲畜干物质采食量及反刍效率。目前，造成饲草加工过程中干物质及营养损失的特定微生物菌种不明确，关于微生物演替与饲草干物质代谢的调控网络关系尚未厘清，因而亟待在相关理论上有所突破。

饲草加工干物质损失机制有待深入研究

草产品加工的目的首先是全面保存饲草营养成分，但我国草产品加工技术相对粗放，由饲草的理化性质和加工工艺对草产品质量及干物质造成损失的机制研究还不够深入，尚未建立科学、精细、完整的加工技术体系。

饲草贮存加工过程中毒素产生及积累规律的研究未引起足够重视

我国传统草产品加工贮藏中存在产毒真菌及其毒素的协同污染，安全问题严重。而目前，我国针对草产品中真菌毒素的研究较少，草产品的安全问题也还未得到足够重视。草产品安全问题得不到有效解决，下游畜产品安全也随之受到威胁。产毒真菌及其毒素的快速检测技术体系尚未确立，难以准确了解其动态变化及代谢调控规律，同时更缺乏对草产品中产毒真菌及毒素控制的系统研究。

饲草加工过程中养分转化规律需进一步研究

目前，我国对优质饲草关键养分（如粗蛋白、碳水化合物等）及养分元素（如磷、钙等）的研究只停留在检测含量层面，而对于秸秆、饲草加工中养分及元素的转化路径并不清楚，如秸秆中纤维素的消化利用受木质素、酚醛酸的含量及硅元素（形成“结晶型”）、氮元素的影响。此外，饲草中的元素（如磷等）也会影响家畜生长发育和健康。

草产品效应因子提升草食家畜营养代谢机理要进一步明晰

我国草畜转化效率为 1%—2%，仅为世界发达国家平均水平的 12.5% 。草产品饲用价值的提升是草畜转化效率的关键，饲用价值较低不仅造成日粮利用效率低、畜产品品质差等问题，也会导致碳、氮环境污染。影响草产品饲用价值的效应因子包括碳水化合物、粗蛋白、微生物和生物活性物质等。目前，关于上述效应因子如何提升草食家畜营养代谢的机理还不明晰，这也阻碍了畜牧养殖业的高质量发展。

草产品加工技术体系不健全

草产品加工工艺落后

现代化草产品加工是用物理、化学或生物的加工方法，将饲草调制成干草（青干草、草捆）、成型草（草颗粒、草块）和青贮饲料（半干青贮、高水分青贮）等多种形式的多元草产品。而目前我国采用的饲草加工贮存方法还较为传统及粗放，造成了饲草浪费。

草产品配套机械设备技术不过关

国产饲草加工机械不仅技术含量低、品种少，而且适应能力差；同时，各机型之间配套性差，胶辊、粉碎刀齿、打节器等关键部件制造技术也不过关，作业效率低，导致加工的草产品质量差。

自主知识产权生物制剂匮乏

我国自主研发用于草产品加工中全面保存营养物质、减少霉变等损失及毒害、提高适口性及提高营养转化效率等的相关生物制剂（如高效青贮菌剂、防霉脱毒制剂和纤维素高效利用的酶制剂等）均有不足，或质量及功能良莠不齐，无法满足优质草产品的高效生产。

打破瓶颈，打通链条，打造优质草产业

“制草”作为生态草牧业核心全产业链中不可缺少的一环，是“种草”及“养畜”的重要桥梁。科学制草，打破草产品加工的理论与技术瓶颈，提升草产品质量，打通上下游链条，打造优质草产业，这是实现草畜产业链高度耦合，加快草牧业高质量发展，保证“大粮食安全”的必由之路。

打破草产品加工理论与技术的瓶颈

解析饲草加工、贮藏、转化机制

饲草加工贮藏过程，是不同植物原料与复杂微生物菌群之间，以及多种微生物菌群之间相互作用及演替的过程（图1）。针对饲草贮存加工中存在的霉变等损失大、饲用价值提升有限、草产品质量及安全控制难等重要瓶颈问题，采用微生物组手段结合饲草品质及饲用价值分析，重点研究饲草贮存加工中干物质损失机制、关键养分及元素转化路径、秸秆高效利用机制、真菌毒素积累转化规律、效应因子对草产品饲用价值及草食家畜营养调控机理等，从而为建立有效减损、提质、增效、安全的饲草加工技术体系和实现多元草产品的精细加工与品质提升提供理论基础。

图1 微生物在青贮发酵过程中的相互作用和演替

研发高效功能生物制剂

在突破草加工理论的基础上，研发相应的减少草产品损失、提高秸秆利用率、保障草产品安全、提升饲草饲用价值的高效功能生物制剂，包括青贮高效菌剂、减毒脱毒生物制剂、效应因子生物制剂等；结合配套加工技术（图2），生产加工优质安全的草产品，降低生产成本，提高经济效益，从而全面提升我国草产品质量品质和市场竞争力。

图2 高效复合生物制剂是优质草产品加工的重要保障

因地制宜，发挥区域资源优势

突出我国北方草原区、农牧交错区、南方草山草坡区和农区等不同区域的独特优势，因地制宜地发挥其地形、光热、气候和资源优势；实现草产品差异化生产，提高加工精细化水平，形成适合不同区域的草产品加工方案，建立相应加工技术体系，提升草产品价值与效益。例如，我国东北地区适合栽培苜蓿和羊草，可利用秋末冬初的低温干燥气候进行冻干草调制；雨热同季的苜蓿栽培区，则可采用窖贮或裹包的青贮方式调制优质青贮苜蓿产品等。

研发多元化草产品

针对草产品供应的时空不均衡性和营养不平衡性，结合地源性饲草资源及养殖业需求实际情况，合理开发多元化的优质人工草产品、天然草产品、混合发酵草产品、全价草产品。开展青鲜草颗粒、草粉等加工工艺及植物性功能添加剂的研究，同时开展秸秆、尾叶等农业副产物饲用化技术等研究。不同营养类型混合青贮草产品还可均衡营养，实现优势互补，如高蛋白豆科饲草与高糖禾本科饲草混合青贮。不同草产品特点不同，如：青贮草产品具有适口性好、消化率高等特点；草捆和草颗粒等成型草产品干物质含量高，利于贮藏和运输。通过有目的地研发多元化草产品，全面提升我国草产品生产加工的技术水平，提高市场竞争力，助力我国草产业的快速发展。

建立草产品快速评价技术体系与标准

草产品要形成商品及产业化，评价体系及标准的建立至关重要。在建立健全主要草产品发酵指标、营养指标、微生物组成等的数据库及评价体系基础上，建立草产品快速检测平台，制定收获、运输、加工、生产、检测相应标准，严格把控草产品质量。另外，草产品质量安全是保障畜产品质量安全的第一道关卡。随着人们对饲草产品质量安全问题的关注度逐渐提升，亟待系统建立安全卫生方面标准。例如，危害因素分析与关键控制点（HACCP）是建立质量保证体系的依据，已得到国际组织认可。

开发高附加值等草产品

草产品附加值的进一步提升及草产业的高质量、高效益发展，有赖于精深加工草产品、拓展草业生产领域。从饲草中提取蛋白质、叶绿素和 β-胡萝卜素等有效物质，对其进行多层次加工和综合利用，可使草产品附加值得以提升。

集成机械化、智能化收获—加工—贮藏—运输设备

研发国内适用的中小型草产品加工机械，在不同区域因地制宜、有序推进草产品加工机械化、自动化、智能化，促进草产品加工机械化与畜牧业产业化联动发展。随着我国 5G 通信大规模使用，物联网技术的逐步成熟则会快速推动无人收获—加工—贮藏—运输等设备的发展与应用。

打通上下游链条，打造优质草产业

建立智能化草产品储备库

在“以粮为纲”的年代，粮库在保障粮食安全方面发挥了巨大作用。同理，当前建立智能化草产品储备库（图 3），对我国草牧业持续发展有着重要意义。草产品持续稳定供应不仅可解决草畜时空供应不平衡的问题，还可保证草产品快速、高效流通，保障畜牧业的健康稳定发展。进一步针对我国牛羊肉产业布局及草产业发展布局有季节性及地域性差异的情况，合理布局建设智能化草产品储备库；其将协调全国草畜平衡，保障草畜及其产品的稳定供给。

图3 智能化草产品储备库建设蓝图

搭建饲草产品线上交易平台

搭建饲草产品线上交易平台，完善信息化管理系统，促进饲草产品商品化进程，使得饲草产品更高效、更便捷、更精准地服务养殖业。通过集成信息化、智能化等技术，使草产品与草产业数字化，促进草产品加工生产与草产业管理方式革新，有效服务于草牧业生产与发展，同时增强我国草产品的国际市场竞争力。依托健全的评价技术与标准，规范饲草买卖市场，全力打造“饲草银行”。借助草产品加工信息网络平台，推动草产品期货发展，实现数字化交易，从而实时掌控草产业行情的动态。

建立“绿色通道”制度，形成智能调配系统

建立健全草产品“绿色通道”制度，降低运费标准，保障运输时间与效率。加强市场监管，降低交易成本，实现全国草畜联通，缓解企业竞争压力，提升区域草产业竞争力。同时，建立智能化运输与调配物流体系，保证草产品合理规划与精准运输。

发展草牧业保险基金

政府可运用农村财政资金建立草牧业保险基金，或者鼓励保险公司拓展草牧业保险业务，以降低饲草栽培与收获、草产品贮存与运输、牲畜防疫等草牧业生产链条中遭受的各种自然灾害和意外伤害给农牧户或者企业造成的经济损失。对于参加草牧业保险的种植户和养殖户，在申请贷款时，金融服务机构可在贷款利率上给予相应的优惠。此外，可鼓励适宜大力发展草牧业的地方自主开展草牧业收益险、草畜产品价格险试点，并逐步实现全覆盖。

鼓励科技人才队伍深入大企业，以科技促发展

由政府或大型科研机构主导，以草牧业龙头企业需求为中心，汇聚覆盖多学科专业人才，尤其是草业科学、微生物学、动物营养学、农业机械化及其自动化和信息化管理等多学科人才，建设一支“有知识、有技术、有抱负、有拼劲”的科技会战队伍，着力解决阻遏草牧业发展的一系列科技瓶颈，实现科技促进企业及产业发展。

致谢

感谢中国科学院植物研究所景海春、高树琴，中国科学院上海营养与健康研究所武爱波，中国科学院东北地理与农业生态研究所孙海霞，中国科学院亚热带农业生态研究所王敏，中国科学院理化技术研究所张振涛等为本文提供的相关技术资料！

王天威中国科学院微生物研究所助理研究员。主要从事乳酸菌等益生菌青贮发酵及其调节动物肠道健康等方面的研究。

钟瑾中国科学院微生物研究所微生物资源前期开发国家重点实验室研究员，中国科学院大学生命科学学院岗位教授。主要从事微生物分子遗传学研究，尤其是乳酸菌益生分子机制、微生物生物活性物质生物合成及代谢调控、微生物菌剂在农业及健康等领域的应用开发等。

文章源自：

王天威, 钟瑾. 创制现代草产品加工科技体系保障大粮食安全. 中国科学院院刊, 2021, 36(6): 675-684.

总监制：杨柳春

责任编辑：张帆

助理编辑、校对：PAN

排版：筱小鹿

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索引号：

000014349/2020-00096

主题分类：

农业、林业、水利\农业、畜牧业、渔业

发文机关：

国务院办公厅

成文日期：

2020年09月14日

标　　题：

国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见

发文字号：

国办发〔2020〕31号

发布日期：

2020年09月27日

索引号：

000014349/2020-00096

主题分类：

农业、林业、水利\农业、畜牧业、渔业

发文机关：

国务院办公厅

成文日期：

2020年09月14日

标　　题：

国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见

发文字号：

国办发〔2020〕31号

发布日期：

2020年09月27日

国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见

国办发〔2020〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。近年来，我国畜牧业综合生产能力不断增强，在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农牧民增收等方面发挥了重要作用，但也存在产业发展质量效益不高、支持保障体系不健全、抵御各种风险能力偏弱等突出问题。为促进畜牧业高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，强化科技创新、政策支持和法治保障，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局，更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。

（二）基本原则。

坚持市场主导。以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除限制畜牧业发展的不合理壁垒，增强畜牧业发展活力。

坚持防疫优先。将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，着力加强防疫队伍和能力建设，落实政府和市场主体的防疫责任，形成防控合力。

坚持绿色发展。统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进畜禽养殖和环境保护，促进可持续发展。

坚持政策引导。更好发挥政府作用，优化区域布局，强化政策支持，加快补齐畜牧业发展的短板和弱项，加强市场调控，保障畜禽产品有效供给。

（三）发展目标。畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。猪肉自给率保持在95%左右，牛羊肉自给率保持在85%左右，奶源自给率保持在70%以上，禽肉和禽蛋实现基本自给。到2025年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到70%以上和80%以上，到2030年分别达到75%以上和85%以上。

二、加快构建现代养殖体系

（四）加强良种培育与推广。继续实施畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，健全产学研联合育种机制，重点开展白羽肉鸡育种攻关，推进瘦肉型猪本土化选育，加快牛羊专门化品种选育，逐步提高核心种源自给率。实施生猪良种补贴和牧区畜牧良种补贴，加快优良品种推广和应用。强化畜禽遗传资源保护，加强国家级和省级保种场、保护区、基因库建设，推动地方品种资源应保尽保、有序开发。（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部等按职责分工负责，地方人民政府负责落实。以下均需地方人民政府落实，不再列出）

（五）健全饲草料供应体系。因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。推进饲草料专业化生产，加强饲草料加工、流通、配送体系建设。促进秸秆等非粮饲料资源高效利用。建立健全饲料原料营养价值数据库，全面推广饲料精准配方和精细加工技术。加快生物饲料开发应用，研发推广新型安全高效饲料添加剂。调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代。（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、国务院扶贫办等按职责分工负责）

（六）提升畜牧业机械化水平。制定主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，推进养殖工艺与设施装备的集成配套。落实农机购置补贴政策，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围。遴选推介一批全程机械化养殖场和示范基地。提高饲草料和畜禽生产加工等关键环节设施装备自主研发能力。（农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等按职责分工负责）

（七）发展适度规模经营。因地制宜发展规模化养殖，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，鼓励其以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展合作和联合经营。鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。完善畜禽标准化饲养管理规程，开展畜禽养殖标准化示范创建。（农业农村部负责）

（八）扶持中小养殖户发展。加强对中小养殖户的指导帮扶，不得以行政手段强行清退。鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，健全社会化服务体系，培育壮大畜牧科技服务企业，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测诊断治疗、机械化生产、产品储运、废弃物资源化利用等实用科技服务。（农业农村部、科技部等按职责分工负责）

三、建立健全动物防疫体系

（九）落实动物防疫主体责任。依法督促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。引导养殖场（户）改善动物防疫条件，严格按规定做好强制免疫、清洗消毒、疫情报告等工作。建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆实施备案管理，落实清洗消毒措施。督促指导规模养殖场（户）和屠宰厂（场）配备相应的畜牧兽医技术人员，依法落实疫病自检、报告等制度。加强动物疫病防控分类指导和技术培训，总结推广一批行之有效的防控模式。（农业农村部、交通运输部等按职责分工负责）

（十）提升动物疫病防控能力。落实地方各级人民政府防疫属地管理责任，完善部门联防联控机制。强化重大动物疫情监测排查，建立重点区域和场点入场抽检制度。健全动物疫情信息报告制度，加强养殖、屠宰加工、无害化处理等环节动物疫病信息管理。完善疫情报告奖惩机制，对疫情报告工作表现突出的给予表彰，对瞒报、漏报、迟报或阻碍他人报告疫情的依法依规严肃处理。实施重大动物疫病强制免疫计划，建立基于防疫水平的养殖场（户）分级管理制度。加强口岸动物疫情防控工作，进一步提升口岸监测、检测、预警和应急处置能力。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（农业农村部、公安部、交通运输部、海关总署等按职责分工负责）

（十一）建立健全分区防控制度。加快实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，落实省际联席会议制度，统筹做好动物疫病防控、畜禽及畜禽产品调运监管和市场供应等工作。统一规划实施畜禽指定通道运输。支持有条件的地区和规模养殖场（户）建设无疫区和无疫小区。推进动物疫病净化，以种畜禽场为重点，优先净化垂直传播性动物疫病，建设一批净化示范场。（农业农村部、国家发展改革委、交通运输部等按职责分工负责）

（十二）提高动物防疫监管服务能力。加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，加强动物疫病防控实验室、边境监测站、省际公路检查站和区域洗消中心等建设。在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。保障村级动物防疫员合理劳务报酬。充分发挥执业兽医、乡村兽医作用，支持其开展动物防疫和疫病诊疗活动。鼓励大型养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供“一条龙”、“菜单式”防疫服务。（农业农村部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）

四、加快构建现代加工流通体系

（十三）提升畜禽屠宰加工行业整体水平。持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励地方新建改建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点撤停并转。开展生猪屠宰标准化示范创建，实施生猪屠宰企业分级管理。鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。推动出台地方性法规，规范牛羊禽屠宰管理。（农业农村部、国家发展改革委等按职责分工负责）

（十四）加快健全畜禽产品冷链加工配送体系。引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移，推动畜禽就地屠宰，减少活畜禽长距离运输。鼓励屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络，促进运活畜禽向运肉转变。规范活畜禽跨区域调运管理，完善“点对点”调运制度。倡导畜禽产品安全健康消费，逐步提高冷鲜肉品消费比重。（农业农村部、国家发展改革委、交通运输部、商务部等按职责分工负责）

（十五）提升畜牧业信息化水平。加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。加快畜牧业信息资源整合，推进畜禽养殖档案电子化，全面实行生产经营信息直联直报。实现全产业链信息化闭环管理。支持第三方机构以信息数据为基础，为养殖场（户）提供技术、营销和金融等服务。（农业农村部、国家发展改革委、国家统计局等按职责分工负责）

（十六）统筹利用好国际国内两个市场、两种资源。扩大肉品进口来源国和进口品种，适度进口优质安全畜禽产品，补充和调剂国内市场供应。稳步推进畜牧业对外投资合作，开拓多元海外市场，扩大优势畜禽产品出口。深化对外交流，加强先进设施装备、优良种质资源引进，开展动物疫苗科研联合攻关。（农业农村部、国家发展改革委、科技部、商务部、海关总署等按职责分工负责）

五、持续推动畜牧业绿色循环发展

（十七）大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。支持符合条件的县（市、区、旗）整县推进畜禽粪污资源化利用，鼓励液体粪肥机械化施用。对畜禽粪污全部还田利用的养殖场（户）实行登记管理，不需申领排污许可证。完善畜禽粪污肥料化利用标准，支持农民合作社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥。统筹推进病死猪牛羊禽等无害化处理，完善市场化运作模式，合理制定补助标准，完善保险联动机制。（农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、银保监会等按职责分工负责）

（十八）促进农牧循环发展。加强农牧统筹，将畜牧业作为农业结构调整的重点。农区要推进种养结合，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户），促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。农牧交错带要综合利用饲草、秸秆等资源发展草食畜牧业，加强退化草原生态修复，恢复提升草原生产能力。草原牧区要坚持以草定畜，科学合理利用草原，鼓励发展家庭生态牧场和生态牧业合作社。南方草山草坡地区要加强草地改良和人工草地建植，因地制宜发展牛羊养殖。（农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、国家林草局等按职责分工负责）

（十九）全面提升绿色养殖水平。科学布局畜禽养殖，促进养殖规模与资源环境相匹配。缺水地区要发展羊、禽、兔等低耗水畜种养殖，土地资源紧缺地区要采取综合措施提高养殖业土地利用率。严格执行饲料添加剂安全使用规范，依法加强饲料中超剂量使用铜、锌等问题监管。加强兽用抗菌药综合治理，实施动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动。建立畜牧业绿色发展评价体系，推广绿色发展配套技术。（农业农村部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）

六、保障措施

（二十）严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制。各省（自治区、直辖市）人民政府对本地区发展畜牧业生产、保障肉蛋奶市场供应负总责，制定发展规划，强化政策措施，不得超越法律法规规定禁养限养。加强“菜篮子”市长负责制考核。鼓励主销省份探索通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式支持主产省份发展畜禽生产，推动形成销区补偿产区的长效机制。（国家发展改革委、农业农村部等按职责分工负责）

（二十一）保障畜牧业发展用地。按照畜牧业发展规划目标，结合地方国土空间规划编制，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。加大林地对畜牧业发展的支持，依法依规办理使用林地手续。鼓励节约使用畜禽养殖用地，提高土地利用效率。（自然资源部、农业农村部、国家林草局等按职责分工负责）

（二十二）加强财政保障和金融服务。继续实施生猪、牛羊调出大县奖励政策。通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策。通过中央财政转移支付等现有渠道，加强对生猪屠宰标准化示范创建和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持。银行业金融机构要积极探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，支持具备活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展活畜禽抵押贷款试点。大力推进畜禽养殖保险，鼓励有条件的地方自主开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点，逐步实现全覆盖。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。（财政部、银保监会、国家发展改革委、农业农村部等按职责分工负责）

（二十三）强化市场调控。依托现代信息技术，加强畜牧业生产和畜禽产品市场动态跟踪监测，及时、准确发布信息，科学引导生产和消费。完善政府猪肉储备调节机制，缓解生猪生产和市场价格周期性波动。各地根据需要研究制定牛羊肉等重要畜产品保供和市场调控预案。（国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部等按职责分工负责）

（二十四）落实“放管服”改革措施。推动修订畜牧兽医相关法律法规，提高畜牧业法制化水平。简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序，缩短审批时间，推进“一窗受理”，强化事中事后监管。（司法部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、海关总署等按职责分工负责）

国务院办公厅

2020年9月14日

（此件公开发布）

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国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》

求新求绿，畜牧业提升竞争力

国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见

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国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见

为促进畜牧业高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力，经国务院同意，现提出如下意见。

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农业农村部畜牧兽医局负责人就《“十四五”全国饲草产业发展规划》答记者问_政策解读_中国政府网

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农业农村部畜牧兽医局负责人就《“十四五”全国饲草产业发展规划》答记者问

2022-03-01 09:23

来源：

农业农村部网站

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加快建立现代饲草产业体系推动饲草产业高质量发展

——农业农村部畜牧兽医局负责人就《“十四五”全国饲草产业发展规划》答记者问

近日，农业农村部印发《“十四五”全国饲草产业发展规划》（以下简称《规划》）。记者就《规划》编制有关问题，采访了农业农村部畜牧兽医局负责人。

问：专门编制饲草产业的发展规划，是出于什么考虑？

答：《规划》是针对全国饲草产业发展的第一个专项规划。专门编制这个规划，主要基于三方面的考虑。

首先，编制实施《规划》是筑牢国家粮食安全根基的迫切需要。今年中央一号文件明确提出，牢牢守住保障国家粮食安全底线。当前，粮食安全的主要压力在饲料粮，促进饲料粮减量的一个重要渠道就是增加饲草供应，减少牛羊养殖精饲料用量。2021年，粮改饲完成面积2000万亩以上，收储优质饲草5500万吨，牛羊养殖减用玉米和豆粕720万吨，相当于减少了2600万亩的玉米、大豆种植需求，节约耕地600万亩，实现了化草为粮的效果。

其次，编制实施《规划》是加快补齐草食畜产品供给短板的迫切需要。近十多年来，我国居民对牛羊肉和奶类的需求持续快速增长，但国内生产发展相对滞后，造成这一局面的重要原因之一就是饲草特别是优质饲草供给不足。初步测算，要确保牛羊肉和奶源自给率的目标，对优质饲草的需求总量将超过1.2亿吨，尚有近5000万吨的缺口。随着《规划》的深入实施，苜蓿、全株青贮玉米等优质饲草的缺口将持续缩小，为增强草食畜产品供给提供有力保障。

第三，编制实施《规划》是促进饲草产业高质量发展的迫切需要。近年来，在市场拉动和政策助力下，饲草产业发展初见成效，但由于我国饲草产业起步较晚，生产经营体系尚不完善，产业发展面临诸多困难挑战，亟需加强顶层设计。通过制定实施《规划》，专门谋划设计“十四五”期间饲草产业的发展思路和重点任务，有助于凝聚行业内外共识，汇聚各方面力量，推动饲草产业高质量发展。

问：当前我国饲草产业发展现状如何，到“十四五”末的发展目标是什么？

答：“十三五”以来，国家相继实施草原生态保护补助奖励、粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动等政策措施，草食畜牧业集约化发展步伐加快，优质饲草需求快速增加，推动现代饲草产业发展取得积极成效，突出表现在“产量增、质量优、模式多、作用大、效益好”五个方面。产量增，2020年，全国优质饲草产量约7160万吨（折合干重），比2015年增长2400万吨。全株青贮玉米、优质苜蓿平均亩产分别达到1050公斤、514公斤，分别提高19.6%、11.5%。质量优，饲草供种能力、生产组织化程度持续提高，饲草加工业快速发展，饲草产品质量稳步提升，90%的全株青贮玉米达到良好以上水平，苜蓿二级以上占70%。模式多，各地积极探索推广粮草轮作、豆禾混播或套种等特色模式，培育了一批饲草产业集群，饲草生产模式更加多元。作用大，优质饲草供应增加，促进了草食畜牧业提质增效。以奶牛为例，“十三五”期间奶牛单产从5.5吨提高到8.3吨，但每吨牛奶的精饲料用量减少了12%。在牧区，人工种草的持续发展加速了传统放牧养殖方式向舍饲半舍饲转变。效益好，玉米籽粒和秸秆一起全株饲用，土地产出率提高30%左右。盐碱地、滩涂上种植耐盐碱饲草，改良了土质，创造了土地增量。在河流、草原等生态保护重点区域发展人工种草，涵养了水源，减少了水土流失，遏制了草原退化、沙化、盐碱化趋势。成效很明显，但困难挑战也不少，当前，我国饲草产业发展面临种植基础条件较差、良种支撑能力不强、机械化程度偏低等制约，与发达国家相比还有不小差距。

“十四五”时期，我们将以实施《规划》为抓手，以拓面增量、提质增效为主攻方向，优布局、壮主体、育良种、强支撑，加快建立规模化种植、标准化生产、产业化经营的现代饲草产业体系。聚焦保障草食畜牧业饲草需求和促进饲草产业高质量发展的要求，《规划》明确了到2025年的发展目标，全国优质饲草产量达到9800万吨，牛羊饲草需求保障率达80%以上，饲草种子总体自给率达70%以上，饲料（草）生产与加工机械化率达65%以上。

问：各地自然条件和资源禀赋差异较大，《规划》对不同区域发展饲草产业提出了哪些针对性的要求？

答：我们坚持因地制宜、分类施策，立足不同地区气候、水土等自然条件，围绕草食畜牧业优势区域来布局饲草生产，针对东北、华北、西北、南方及青藏高原等5个区域，科学规划了不同区域的饲草生产模式、主推品种、产品种类，指导各区域充分挖掘饲草生产潜力，引导资本、技术、人才等要素向优势区域集中，促进饲草供应与牛羊养殖规模、饲养模式相匹配，实现种养互促、草畜两旺。

东北地区推行种养结合、就近利用模式，优先满足区域内饲草需求，鼓励有条件的地区发展商品草生产。华北地区调整玉米利用方式，推行种养一体化发展模式，提升区域内优质饲草自给能力。西北地区大力发展旱作节水饲草生产，打造全国重要的优质商品苜蓿草供应基地，建设饲草种业基地。南方地区推行特色化、差异化饲草发展模式，在适宜地区开展草山草坡改良及人工混播饲草放牧地建植与管理。青藏高原地区统筹推进人工种草和天然草原利用，保障区域内优质饲草均衡供应。

问：“十四五”期间促进饲草产业发展的重点任务有哪些？

答：“十四五”是我国饲草产业发展的重要战略机遇期。《规划》从四个方面提出了14项重点工作举措。一是推进苜蓿、全株青贮玉米、饲用燕麦等重要饲草生产集聚发展，在重点区域建成一批优质高产饲草基地，因地制宜推进饲草混播利用，强化牧区饲草保障。二是大力培育规模化集约化新型经营主体，引导龙头企业向饲草优势产区集中，培育一批种草养畜合作社和家庭牧场，扶持专业化生产性服务组织。三是深入推进良繁体系建设，加快培育一批区域适应性强、产量高、饲用价值优、抗逆性好、抗病性强、耐盐碱的饲草新品种，建设温带暖温带和热带亚热带饲草繁种核心区，支持各地因地制宜建设区域性饲草繁种基地，完善饲草种质资源保护体系。四是加快构建现代化加工流通体系，加大饲草产业化全程机械研发推广力度，支持便于商品化流通的饲草产品生产加工，开发多样化饲草产品，加强饲草流通、配送体系建设，推动产销有效对接。

问：怎样保障《规划》提出的目标任务如期实现？

答：《规划》已正式印发，关键是抓好落实。下一步，我们将认真贯彻中央农村工作会议和中央一号文件精神，落实农业农村部党组部署，推动《规划》提出的目标和措施落地见效。一是加强组织领导。指导各地畜牧兽医部门制定本地区饲草产业发展规划，积极主动协调相关部门，确保各项措施落到实处。二是加大政策支持。统筹用好各类财政专项资金和基本建设投资，探索推进土地经营权、大型种植机械抵押贷款，鼓励有条件的地方探索开展饲草种植保险。《规划》以专栏形式具体介绍了饲草产业相关的重点扶持政策和重大工程。三是完善统计监测。建立健全饲草产业统计制度，建设完备高效的饲草统计监测体系，准确研判供需形势。四是增强科技支撑。组建“产、学、研、推”紧密结合的饲草产业科技创新平台，完善饲草产业标准体系，加快新品种、新技术、新产品示范与推广。五是强化法治保障。修订《草种管理办法》等部门规章，完善饲草产业管理法规制度体系，推进饲草产业规范化发展。

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责任编辑：刘淼

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我国牧草育种现状与展望

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http://dx.doi.org/10.16418/j.issn.1000-3045.20210511003

文章信息

金京波, 王台, 程佑发, 王雷, 张景昱, 景海春, 种康

JIN Jingbo, WANG Tai, CHENG Youfa, WANG Lei, ZHANG Jingyu, JING Haichun, CHONG Kang

我国牧草育种现状与展望

Current Situation and Prospect of Forage Breeding in China

中国科学院院刊, 2021, 36(6): 660-665

Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2021, 36(6): 660-665

文章历史

修改稿收到日期：2021年5月24日

工作空间

引用本文

金京波, 王台, 程佑发, 王雷, 张景昱, 景海春, 种康. 我国牧草育种现状与展望. 中国科学院院刊, 2021, 36(6): 660-665

JIN Jingbo, WANG Tai, CHENG Youfa, WANG Lei, ZHANG Jingyu, JING Haichun, CHONG Kang. Current Situation and Prospect of Forage Breeding in China. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2021, 36(6): 660-665

我国牧草育种现状与展望

金京波

王台

程佑发

王雷

张景昱

景海春

种康

中国科学院植物研究所北京 100093

修改稿收到日期：2021年5月24日

资助项目：中国科学院战略性先导科技专项（A类）（XDA26030000）

作者简介：金京波中国科学院植物研究所研究员。Journal of Plant Biology、Plants、Frontiers in Plant Science和《植物学报》编委。长期从事蛋白质翻译后修饰的生物学功能研究和豆科植物功能基因组学研究。在Molecular Plant、PNAS、Plant Cell等国际学术期刊发表SCI论文50余篇。E-mail: jinjb@ibcas.ac.cn;景海春中国科学院植物研究所研究员。主要从事牧草复杂性状的分子遗传研究。E-mail: hcjing@ibcas.ac.cn;种康中国科学院院士。中国科学院植物研究所研究员。中国植物学会理事长, 中国植物生理与分子生物学学会理事, Journal of Integrative Plant Biology主编, 《植物学报》荣誉主编。长期从事水稻激素信号互作调控器官发生的分子网络、水稻感受低温分子应答机制和小麦开花与春化作用分子机理研究。主要研究成果发表在Cell、Molecular Cell、Developmental Cell、Genome Biology、EMBO Journal、Nature Communications、Nature Plants、Plant Cell等国际学术刊物。E-mail: chongk@ibcas.ac.cn

通讯作者：景海春;种康

摘要：高产优质牧草品种是保证我国草牧业可持续发展的关键。但我国牧草育种起步晚，工作进程十分缓慢，严重缺乏具有自主知识产权的牧草品种。由于牧草一般具有自交不亲和、异花授粉、多倍体遗传、近交退化等特性，很难解析其重要农艺性状，导致牧草育种技术还停留在杂交选育为主的“2.0时代”。分子设计育种是加快牧草新品种选育的好手段，但目前尚缺乏适用于牧草分子设计的理论和技术体系。为抢占牧草分子育种先机，中国科学院布局了战略性先导科技专项（A类）“创建生态草牧业科技体系”，以攻克“牧草复杂基因组功能解析”这一“卡脖子”技术，发展基于分子设计理念的牧草育种新技术，实现从传统育种到定向分子育种的跨越，培育具有自主知识产权的高产优质牧草品种。

关键词：牧草育种技术分子设计育种全基因组关联分析全基因组选择育种

Current Situation and Prospect of Forage Breeding in China

JIN Jingbo,

WANG Tai,

CHENG Youfa,

WANG Lei,

ZHANG Jingyu,

JING Haichun,

CHONG Kang

Institute of Botany, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100093, China

Author:

JIN Jingbo Professor of the Institute of Botany, Chinese Academy of Sciences (CAS).Editorial board member of Journal of Plant Biology, Plants, Frontiers in Plant Science, and Chinese Bulletin of Botany.Jin is mainly working on characterization of biological functions of post-translation modifications and functional genomics of legumes.He has published more than 50 research papers in world leading journals, including Molecular Plant, PNAS, and Plant Cell. E-mail: jinjb@ibcas.ac.cn;JING Haichun Professor, Institute of Botany, Chinese Academy of Sciences.His research focuses on understanding the molecular basis of forage production related traits including biomass, yield stability and sugar metabolism and storage. E-mail: hcjing@ibcas.ac.cn;CHONG Kang Academician of Chinese Academy of Sciences (CAS), Professor of the Institute of Botany, CAS, President of Botanical Society of China, council member of Chinese Society of Plant Biology, Editor-in-Chief of Journal of Integrative Plant Biology, Honorary Editor-in-Chief of Chinese Bulletin of Botany.Chong is mainly working on functional genomics of organogenesis and development in rice; plant response mechanism to environmental factors; molecular mechanisms of vernalization.The findings and achievements have been published in world leading journals, including Cell, Molecular Cell, Developmental Cell, Genome Biology, EMBO Journal, Nature Communications, Nature Plants, Plant Cell, etc. E-mail: chongk@ibcas.ac.cn.

Corresponding author:

JING Haichun;CHONG Kang.

Abstract: High-yield and high-quality forage varieties are the key to sustainable development of grass-based livestock husbandry in China. However, the forage breeding was started late in China, and the progress is very slow, and the forage varieties of independent intellectual property rights are seriously lacked. Forages generally have self-incompatibility, natural allogamy, polysomic inheritance, and marked inbreeding effects. Subsequently, it is difficult to characterize agronomically important complex traits, resulting that the breeding technology is still in the 2.0 era of hybrid breeding. The molecular design-based breeding is a fine strategy to speed up the breeding process, however, there is a lack of theoretical and technical system for the molecular design-based forage breeding. Recently, the Chinese Academy of Sciences has launched the strategic priority program "Establishing Scientific and Technological System of Ecological Grass and Animal Husbandry", to dissect complex forage genomes, establish a new molecular design-based forage breeding technologies, and breed high-yield and high-quality forage varieties with independent intellectual property rights.

Keywords:

forage breeding technology molecular design-based breeding genome-wide association studies whole genome selection breeding

1 我国亟待加强牧草种质资源创新利用并培育高产优质牧草新品种

随着我国居民膳食结构中蛋白类食品比例持续增加，高质量的牧草品种培育变得十分紧迫。我国牧草、乳肉进口需求刚性增加，国内供给短板突出，牧草种业成为我国食物供应安全和乡村振兴战略的“堵点”产业之一。

1.1 我国牧草供需矛盾日益突出

新时代，我国居民膳食结构持续升级，优质动物蛋白需求增大，牧草需求刚性增加，今后我国牧草饲料需求量将达到1 000万吨/年①。然而，我国牧草产品质量较差，而且75% 以上地区的牲畜冬季缺草，导致牧草干草大量依赖进口。我国牧草干草进口总量从2012年的46.02万吨（其中苜蓿干草44.22万吨）②剧增到2019年的162.68万吨（其中苜蓿干草135.61万吨）③。以“牧草之王”苜蓿为例，我国优质苜蓿自给率只有64%，而美国苜蓿干草占我国进口量的93.5%。在中美经贸摩擦的背景下，牧草国际贸易风险加剧。

① 2020牧草饲料市场需求量及行业发展趋势. (2020-08-09). https://www.chinairn.com/hyzx/20200819/100452768.shtml.

② 2012中国进口大量苜蓿干草. (2013-03-16). https://www.ppxmw.com/yangzhi/5393.html.

③ 2019年1—12月主要草产品和牛羊肉贸易动态. (2019-12-31). http://www.forage.org.cn/front/article/1202.html.

此外，我国对牧草种子的需求量也迅速增加，但由于我国牧草种子年生产量有限，每年需要进口大量牧草种子。近年来，我国商品草种年需求量为15万吨，其中1/3以上依赖进口。2019年1—12月，我国进口黑麦草、羊茅、草地早熟禾、紫花苜蓿、三叶草种子等草种子5.13万吨（进口金额为1.1亿美元）④；而2020年1—11月，我国进口草种子5.98万吨（进口金额为1.02亿美元），同比增加18%，其中紫花苜蓿种子进口0.35万吨，同比增加37%⑤。

④ 2019年1—12月主要草产品和牛羊肉贸易动态. (2019-12-31). http://www.forage.org.cn/front/article/1202.html.

⑤ 2020年1—11月主要草产品和牛羊肉贸易动态. (2020-12-27). http://www.forage.org.cn/front/article/1207.html.

习近平总书记多次强调，中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。因此，我国应坚持优质牧草供给“国内为主、适当进口”的基本方针，加快培育具有自主知识产权的高产优质牧草品种。

1.2 我国牧草种质资源亟待加强保护与利用

种质资源是选育新品种的遗传基础。我国拥有丰富的牧草种质资源，仅草地饲用植物就达246科1 545属6 704种，其中包括豆科1 231种和禾本科1 127种[1]。我国已建立了以收集、保存、评价、利用、技术创新为主要任务的1个草种质资源中心库、2个草种质资源备份库、1个组织培养物离体库、17个草种质资源圃，已收集并保存了30% 的草类种质资源[2]。截至2016年，我国累计评价了1.6万多份种质资源的抗旱性、耐盐性、抗寒性、耐热性、抗病性、粗蛋白含量和抗虫性等农艺性状，筛选出高蛋白苜蓿等优异种质资源157份、抗白粉病红三叶和抗褐斑病紫花苜蓿等优异种质396份[3]。

但是，我国一些宝贵的牧草种质资源尚未得到完全认识和保护，就已经濒临消失和灭绝。目前，我国牧草种质资源保护基本采用异地保护方式，这导致牧草的遗传多样性损失。此外，城镇化、气候变化、环境污染、外来物种入侵等因素也在加速我国珍稀濒危种、特有种和野生近缘植物资源丧失。

与此同时，由于草种质资源遗传背景不清，目前只对2% 左右的牧草资源开展了遗传评价[4, 5]。因此，亟待利用原生境保护方式维持牧草种质资源遗传多样性，创建牧草优异基因发掘技术体系，加强牧草种质资源创新利用。

1.3 我国严重缺乏自主知识产权牧草品种

我国牧草育种工作起步较晚，发展较缓慢，导致牧草品种少、性状不突出，在数量和质量上与国外相比具有巨大差距。截至2020年，我国共有604个牧草新品种通过审定，其中育成品种只有227个。与之对比，以美国和欧洲国家为主的经济合作与发展组织（OECD）成员国互认的登记牧草品种达到5 000多个[6, 7]。此外，我国选育的牧草品种的品质、生产能力和抗逆性都无法超越引进品种，导致我国牧草主栽品种以进口品种为主[8]。

以苜蓿为例，美国的苜蓿育种工作从1897—1909年在欧亚大陆进行的苜蓿种质资源的收集和筛选开始，并根据当地苜蓿生产的实际需要，培育出了高产、优质、耐逆、抗病虫等品种[9]。美国苜蓿育种也不是一蹴而就，同样经历了从依赖进口到自主创新的过程。1920年美国苜蓿年用种量的49% 依赖进口；且由于农民对品种特性不了解，经常遭受巨大经济损失。例如，1925年美国中西部地区暴发苜蓿细菌萎蔫病，苜蓿种业受到打击。直到1940—1943年培育出抗细菌枯萎病品种Ranger和Buffalo，美国苜蓿种业才得以恢复[9]。我国从1987年才开始审定牧草新品种，正经历着与美国早期苜蓿种业类似的状况。

目前，我国苜蓿用种量的80% 以上依赖进口，但由于与国外的气候及土壤条件不同，有些国外品种可能水土不服，具有造成巨大经济损失的风险。特别是随着全球气候变化，极端天气频发，限制了我国苜蓿生产。因此，亟待培育具有自主知识产权、适合我国不同地域生产条件的高产优质牧草新品种。

2 我国牧草育种科技现状及技术瓶颈

2.1 我国牧草种业与育种科技现状

我国牧草种子生产从20世纪80年代初开始，经过多年努力取得了较大的成就，但与畜牧业发达国家相比还存在着巨大差异。目前，全球种业排行前20的跨国种企中有2家主要从事牧草、草坪业务，其具有强大的全球供应链和市场覆盖，2018年销售额分别达到6.78亿美元和3.04亿美元⑤。而我国只有“蒙草生态”一家上市公司以草为主要业务，其致力于种质资源库建设、核心品种选育、规模化扩繁和市场推广；但与2家跨国草业种企相比发展还非常滞后，主要问题包括：生产方式原始、地域性生产基地缺乏、种子生产技术落后、牧草品种紧缺，以及牧草种子繁育体系不健全等。

⑤ 艾格农业. 全球种业Top 20排行榜. (2019-11-11). https://kuaibao.qq.com/s/20191111A0680U00?refer=spider.

我国牧草育种仍停留在较低发展水平，未得到现代生物科技的惠泽。牧草的基本生物学规律研究是支撑现代牧草育种科技基础，而我国牧草育种及其相关基础科学研究仍很薄弱[10]。这主要体现在3个方面：①我国牧草基础研究起步晚、规模小、落后于国际先进水平；②相关学科基础积淀不足，主要热点方向的研究与先进国家相比仍有明显差距；③我国牧草复杂生物学性状分子遗传机制不清，这方面的基础研究严重不足。

2.2 牧草生物学特性与育种瓶颈问题

牧草生物学特性是制约育种技术发展的重要因素之一。由于牧草通常具有异花授粉、多倍体遗传、杂合体等生物学特性，很难挖掘优异性状关联分子标记，从而限制了牧草分子育种，并导致绝大多数牧草品种是通过常规育种手段培育出的。以“牧草之王”紫花苜蓿（豆科）和“禾草之王”羊草（禾本科）为例，其多倍体遗传、严重的近交衰退、异花授粉、自交不亲和等特性，以及品种内个体间具有较大的遗传变异和表型差异等特点，均严重限制了其功能基因组研究和育种的发展[11]。①由于紫花苜蓿和羊草是多倍体，利用突变体挖掘重要农艺性状调控基因非常困难。即使获得具有极端表型的突变体，由于其异花授粉、自交不亲和等特性，很难定位突变基因。②在水稻等农作物中经常采用2个极端表型的个体构建重组自交系，并分析数量性状位点。但紫花苜蓿和羊草无法构建重组自交系，挖掘数量性状位点难度极大[12]。③即使精细定位到了数量性状位点，要想把优异等位变异导入到底盘品种具有非常大的难度。因为紫花苜蓿和羊草具有严重的近交衰退特性，需要同时选择多个含有优异等位变异的个体与底盘品种进行回交，并在后代群体中轮回选择含有优异等位变异个体，从而增加群体中含有优异等位变异个体出现的频率，工作量极大[11]。

全基因组关联分析可能更适合从紫花苜蓿和羊草中挖掘优异基因资源。由于品种内个体间遗传变异较大，单个个体不能代表一个品种。因此，需要从一个品种中选择多个个体进行品种间全基因组关联分析，但目前尚不清楚应该选择多少个个体才能比较准确地代表一个品种的多态性。此外，紫花苜蓿和羊草的多倍体遗传特性增加了全基因组关联分析的难度[13]。如果能攻克此项技术难关，可采用全基因组选择育种，即对覆盖全基因组的高密度分子标记进行育种值估计，并在其后代群体中轮回选择全基因组高密度分子标记育种值总和高的个体[14]。

3 我国牧草育种创新发展的相关政策建议

目前，科技对全球农业的贡献率已经超过了56%。相比之下，我国牧草种业的发展十分滞后，牧草育种的科技水平低下，国家投入极少，现代科技几乎还没有进入牧草育种领域，牧草种业科技支撑不足严重制约了牧草种业现代化进程。据统计，自1997年科学技术部设立国家重点基础研究发展计划（“ 973计划”）至2014年，农业领域设立了60多个项目，而与草相关项目只有4个，且这些项目又以生态修复为主。尽管目前牧草种业蓄势待发，但“投入少、产出低、平台差”制约了我国牧草种业的科技发展，难以保障我国的食物安全。

中国科学院于2013年和2019年分别启动了“分子模块设计育种创新体系”和“种子精准设计与创造”战略性先导科技专项，获得了一批具有育种价值的分子模块，并为作物分子设计育种建立了分子模块设计育种理论与技术体系。与作物分子设计育种相比，牧草分子设计育种具有明显的复杂性和挑战性。

建议我国尽快设立“牧草分子设计育种”专项，通过技术创新，充分开发利用牧草资源，发展基于分子设计理念的牧草高效选育新体系，集成植物工厂智能精准育种加速技术、高通量表型获取技术等多种植物育种加速技术，从而加速培育高产优质牧草新品种。

3.1 牧草资源开发与利用

牧草种质资源是重要的国家战略资源，是农业科技创新、实现草牧业可持续发展的重要物质基础，对于保障粮食安全、建设生态文明、支撑农业供给侧结构性改革与可持续发展具有重要意义。牧草种质资源是筛选和培育优异牧草品种的基本材料和基因库，因而广泛搜集牧草种质资源是牧草育种的工作基础。在此基础上，系统全面地开展牧草种质资源鉴定与评价的研究工作，是挖掘出优异的牧草种质、进行牧草选育的基础[15]；建立牧草种质资源科学统一的评价体系，将为进一步筛选优异的牧草材料、分析不同牧草品种之间的遗传关系，以及挖掘优异等位变异基因提供强有力的保障[15]。

3.2 创新基于分子设计理念的牧草育种技术

常规育种手段主要依赖于经验，效率低。分子设计育种通过分子设计的方式精准改良牧草品种，是培育超级牧草品种的变革性技术。①基于丰富的牧草种质资源，结合多维组学手段，以基因型与表型等组学大数据为依托，通过对基因组数据、各类组学数据、表型数据及优异等位变异数据的整合，实现对优良牧草性状调控基因的快速挖掘与鉴定。②以基因编辑与合成生物学技术为依托，通过人工改造基因元件与人工合成基因回路⑥，使牧草具备新的抗逆、高效等生物学性状，进而开展牧草重要品质与抗逆性状遗传变异规律和形成基础、牧草重要功能基因解析及调控机制等的研究。③加强早期选择、聚合育种、诱变育种、倍性育种、细胞工程育种、分子标记辅助育种、转基因育种及分子设计育种等新技术研究，构建牧草现代高效育种技术体系。结合我国牧草产区的物候条件特征，挖掘高产、耐逆、抗病、优质、高效相关的分子元件解析重要性状的分子调控基础，研发牧草高通量定向分子选育新技术，用于创制优异新品种。

⑥ 王向峰, 才卓. 中国种业科技创新的智能时代“玉米育种4.0”. (2019-04-01). https://www.sohu.com/a/305186004_120004115.

3.3 建立牧草育种加速技术

基于智能物联网的植物工厂结构建设模型，集成水电一体化植物栽培、温湿度监控、水肥一体化控制、中央控制等系统，设计可变调整温、湿、光、肥栽培模组形成的全密闭洁净生产系统，创建精准高效牧草育种加速装备。利用活体成像、高光谱、CT断层扫描、核磁共振、无人机、遥感等高通量表型获取技术和手段，打造从试管到作物、从实验室到田间地头的完整高通量牧草选育技术，实现闭环验证“设计品种”的准确性。

参考文献

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王浩, 张迎超, 于晓东, 等. 苜蓿种质资源鉴定与评价的内容与方法. 江西畜牧兽医杂志, 2020, (1): 32-36.

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《全国现代饲草产业发展规划（2021-2030年）》专家论证会在京召开

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《全国现代饲草产业发展规划（2021-2030年）》专家论证会在京召开

日期：2021-11-09

来源：全国畜牧总站

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　　为加快建设现代饲草产业，推进粮经饲统筹，促进草食畜牧业高质量发展，提升牛羊肉和奶类供给保障能力，自2020年下半年以来，农业农村部畜牧兽医局组织全国畜牧总站、中国农业科学院农业经济与发展研究所和有关专家起草编写《全国现代饲草产业发展规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》），这是我国制定的第一个关于饲草产业发展的规划。经征求有关部委、大专院校和科研院所意见后，形成了《规划（论证稿）》。

　　为加快推进《规划》发布实施，2021年11月8日，农业农村部畜牧兽医局在北京组织召开了《全国现代饲草产业发展规划（2021-2030年）》专家论证会，会议采取线上与线下相结合的方式进行。部畜牧兽医局魏宏阳副局长、全国畜牧总站王宗礼站长出席会议并讲话，贠旭江副站长主持了会议。

▲会议现场

▲听取专家意见

　　论证专家组组长由兰州大学教授、中国工程院院士南志标担任，成员分别为中国农业大学张英俊教授、中国畜牧业协会草业分会卢欣石会长、中国农科院草原研究所金轲所长、中国农科院北京畜牧兽医研究所杨青川研究员、河南农业大学王成章教授、甘肃农业大学师尚礼教授、北京林业大学董世魁教授、中国林科院林业研究所孙振元研究员。

▲专家组成员

　　论证会上，部畜牧兽医局饲料饲草处处长黄庆生简要介绍了《规划》编制情况。论证专家分别对《规划（论证稿）》内容进行了评议，认为《规划》编写全面、精炼，对指导我国饲草产业高质量发展、调整优化粮经饲结构、保障草食畜产品和增强粮食安全，具有重要战略意义和现实意义，可操作性强，一致同意通过论证。

　　会议认为，在新发展阶段，优化农业生产结构的一项重点任务是增加优质饲草料供应，优化畜产品供给结构的重点是增加牛羊肉和奶类供给。发展饲草产业，是加快补齐牛羊肉和奶类供给短板的前提条件，是增强粮食安全回旋余地的重要举措，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手，具有一举多得的重要意义和作用，面临着良好发展机遇。

　　魏宏阳副局长要求，尽快按照专家组提出的修改建议再做完善，并与《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》相关内容做好衔接，争取早日报批实施。

九三学社中央：关于加快推进草畜业发展的提案--专题报道-中国共产党新闻网

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中国共产党新闻网>>2023年全国两会各民主党派提案选登>>九三学社

九三学社中央：关于加快推进草畜业发展的提案

2023年03月02日17:59 来源：人民网-中国共产党新闻网

我国实施粮食安全战略，口粮自给率已达98%以上。截至2019年，二十年内人均口粮消费量下降约48%。此消彼长的是对草畜产品需求旺盛，十年内牛羊肉年均消费量增长30.6%，人均奶类年消费量增加42.7%。目前，牛肉和乳品自给率只有75%和62.8%，比照人均牛羊肉消费世界平均水平和我国膳食指南对奶类摄入量的建议，未来对草畜产品的需求还将增加一倍以上。目前，影响草食畜牧业发展和供给能力水平提升的关键问题仍未解决。

一、存在的主要问题

一是畜牧业发展结构不合理。欧美澳等农业发达国家肉奶供给主要以草食动物为主，草食畜牧业产值占畜牧业总产值50%以上，部分国家如澳大利亚和新西兰达80%以上。我国长期猪禽产业一枝独秀，占畜牧业比重80%以上。草畜业生产供给能力严重不足，2021年牛肉供给缺口超过300万吨，预计到2026年奶制品进口量折合生鲜乳将达到3099万吨。

二是草食畜牧业生产方式有待转变。“以草产肉”是发达国家草食畜牧业发展的主要方式，包括美国、阿根廷、巴西等主要大豆出口国，草对畜产品的贡献率高达60%―90%。我国则长期是“以粮养畜”为主，目前玉米和大豆种植面积已达7.8亿亩，占比超过耕地总面积43%，自产玉米和大豆绝大部分用于满足饲料粮需求，仍供不应求。人畜争粮的发展方式加剧我国粮食结构性缺口，2020年大豆进口量超过1亿吨，“用国外的粮，养中国的牛羊”，极大增加肉奶供给对外依存风险。

三是饲草产业发展缓慢。发达国家农业基本上构建了合理的“粮―经―饲”三元种植结构，饲草业约占种植业三分之一。我国苜蓿、燕麦和黑麦草等优质饲草种植面积仅约为1650万亩，年缺口达5000万吨。草种业严重滞后于其他种业，牧草品种60%以上依赖进口，以紫花苜蓿为例，全世界育成品种有1000余个，仅美国就有220多个审定品种得到使用，我国育成品种仅有90余个，大规模推广的只有20余个，苜蓿用种量80%以上依赖进口。此外，由于饲草产业发展整体起步较晚，政策保障、科技研发、技术装备、生产经营等体系都不完善。

二、有关建议

一是推进畜牧业结构优化调整。加强畜禽产品统筹调控，加快推进栽培草地畜牧业发展，探索开发林下草地畜牧业，着力提升草畜产品供给能力。加强对天然草原生产农畜产品进行指导，支持和规范管理草原畜牧业正常生产经营活动，部署草原生产力恢复提升行动，确保天然草原的科学利用。尽快制定草畜产品质量标准，推行优质优价，通过市场引导，推动草食畜牧业发展壮大。

二是促进饲草产业高质量发展。在草食畜牧业发展过程中合理释放草资源潜力，实现变草为肉、人畜分粮，减轻大豆进口压力。在草原牧区，纠正大区域长期禁牧的一刀切做法，实施合理放牧为主、舍饲为辅的草畜一体化工程，提高草食畜牧业发展能力和质量。进一步优化种植结构，转变重粮轻草观念，将苜蓿等优质饲草纳入农田作物范畴。结合《“十四五”全国饲草产业发展规划》内容，在国土空间规划中，明确并强化饲草种植布局；在粮食安全责任制考核过程中，按合理比例折算纳入考核范畴；合理保障农民饲草种植收益，享受与种植三大粮食作物同样的收益保障机制。

三是促进种业高质量发展。明确将草种纳入种业振兴行动方案，重点加大对饲草种质资源保护利用、创新攻关和种业基地建设的支持力度，扶持优质种业企业发展。完善政策保障体系建设，强化科技支撑，建立规范生产经营体系，提升饲草产业规模化、机械化、专业化水平。

(责编：王子锋、秦华)

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